Пригожин В.Л.

Ангарская Государственная Техническая Академия, Россия

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ Г.ИРКУТСКА

Недвижимости, как объекту управления, присущи определенные особенности, требующие специфических подходов при построении системы управления этими объектами. Для эффективного управления недвижимостью города необходима система, включающая постановку целей и определение задач планирования, организации, исполнения и контроля за исполнением решений, а также последующий анализ их эффективности применения.

В последние время актуальным является совершенствование системы управления муниципальным имуществом. В связи с этим на первое место выходит роль местных органов власти в процессах создания и использования объектов муниципальной недвижимости. В современных условиях муниципалитет заинтересован в экономическом развитии территории муниципального образования. Для этого он должен обеспечивать благоприятные условия для эффективного оборота муниципального и иного имущества (прежде всего объектов недвижимости) на рынке недвижимости. Средством решения этой задачи является активное участие муниципалитета на рынке недвижимости как собственника имущества и как регулятора функционирования рынка недвижимости города.

Однако, как правило, на местном уровне существует большой комплекс взаимосвязанных проблем, связанных с определенной позицией органов местного самоуправления на рынке недвижимости, не всегда совпадающей с интересами населения. Примером этому, является политика местных органов власти г.Иркутска, в работе которых по управлению муниципальной недвижимостью присутствуют элементы неэффективного муниципального менеджмента, а попросту говоря - плохого управления. Существующая система управления недвижимостью г.Иркутска изобилует недостатками.

Анализ существующих механизмов управления недвижимым имуществом города Иркутска показал несовершенство нормативно-правовой базы по управлению городской недвижимостью. В деятельности органов, осуществляющих функции учета, регистрации и управления недвижимым имуществом, преобладает отраслевой подход. Следствием этого является неэффективное использование потенциальных источников пополнения местного бюджета, недостаточная эффективность использования имущественного и земельного комплекса города, увеличение негативных процессов, связанных, с имущественными правонарушениями в сфере недвижимости.

Даже после критики президента РФ Владимира Путина, негативно отозвавшегося о внешнем виде г.Иркутска, облик современного г.Иркутска не изменился - неухоженность, запущенные улицы, помойки в центре города. Отсутствие у местных органов власти статистических данных по градостроительству привело к ситуации, когда неизвестно, сколько и какие объекты недвижимости требуются г.Иркутску, что и где необходимо строить в первую очередь, непонятно, кто должен этим заниматься.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на современном этапе развития города Иркутска становится необходимым совершенствование системы управления недвижимостью - как адекватного инструмента муниципальной политики по управлению городской недвижимостью.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы органы власти г.Иркутска должны ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы города, которым должны служить результаты процесса превращения его в эффективного собственника. Проводя политику целенаправленного развития территории города, строя дома сейчас, необходимо думать о том, будут ли они востребованы через десятки лет. Занимаясь дорожным строительством нужно отдавать отчет в том, что изменение дорожной сети способно в корне повлиять на систему расселения в городе, а значит, и на пересмотр существующих видов объектов недвижимости. Необходимо установление системы мер контроля за выполнением правил использования земли и недвижимости на территории города, которые должны быть определены для зон различного стандарта в форме градостроительных регламентов. Необходимое градостроительное обеспечение максимально эффективного использования земли и недвижимости на территории Иркутска муниципальными органами власти должно включать взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработки системы документации градостроительного планирования и проектирования и формирования участков как объектов недвижимости, подготовленных для вовлечения в оборот. Приоритетом политики местных органов власти г.Иркутска в области управления муниципальной недвижимостью должно являться увеличение доходов местного бюджета от ее использования для решения социально-экономических проблем муниципального образования, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, создания благоприятной для комфортного проживания среды.

Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но, обладая большим, чем у любого другого собственника на территории города объемом имущества и используя различные методы и формы управления, муниципалитет г.Иркутска, имея четкую градостроительную стратегию способен диктовать свои условия на рынке недвижимости. Наличие такой стратегии позволит избавить муниципальные органы власти г.Иркутска от растущего числа ошибок, возникающих в динамике развития города и требующих постоянных и дорогостоящих исправлений.

Исходя из опыта практического управления системой недвижимости отдельных муниципальных образований России, можно свидетельствовать о важности для местных органов власти, наличия концепции развития системы управления недвижимостью. В России накоплен немалый опыт разработки подобных концепций и программ перспективного развития системы управления недвижимостью. Однако большинству концепций присущи определенные недостатки, результатом чего является принятие местными органами власти стратегически неэффективных решений, которые в дальнейшем отрицательно влияют на качество жизни населения города.

В г.Иркутске принято Постановление мэра города Иркутска от 31 августа 2000 г. № 031-06-1132/0 «О концепции развития рынка недвижимости в г.Иркутске», в которой одним из основных направлений является развитие эффективного налогообложения объектов недвижимости. Несомненно наличие такой концепции является положительным фактом, но вместе с тем, ее содержание носит исключительно декларативный характер. Концепция не содержит реальных механизмов создания в г.Иркутске условий для ее практической реализации. Целый ряд концептуальных разработок по развитию территории города не отражены в ее содержании. Концепция нуждается в дополнении ее современными концептуальными разработками, позволяющими принимать обоснованные решения по управлению муниципальной недвижимостью.

Таким образом, совершенствование системы управления недвижимостью г.Иркутска обеспечит:

- включение муниципального недвижимого имущества в экономический оборот;

- увеличение доходов от более эффективного использования муниципального имущества и оптимизация расходов на управление позволит в дальнейшем направить значительную часть полученных доходов от использования имущества в экономику города, а оставшуюся часть направить на поддержание и развитие муниципального имущества;

- привлечет инвестиции в экономику города Иркутска; создаст социальную стабильность;

- создаст условия реализации программ нормативно-правового и институционального обеспечения реконструкции застройки города;

- стимулирование эффективного использования недвижимости приведет к реформированию отношений на рынке недвижимости города.